Energy Conservation and Emission Reduction Situation Is Severe; Industry Development Potential Is Huge
    ——Analysis of energy conservation and emission reduction Situation in the First Half of 2013
    In the first half of this year, the economy was stable but complex，output of energy-intensive products and energy consumption in energy-intensive industries continued to maintain relatively fast growth，forming significant pressure on per unit GDP energy consumption reduction，severe atmospheric smog problem，energy conservation and emission reduction situation is severe。At the same time，vigorously promoting energy conservation and emission reduction，promoting ecological civilization construction，will surely create huge market demand and development potential for environmental protection industry。The development of environmental protection industry faces a rare historical opportunity, with huge potential for significant achievements。
    I. On the energy conservation and emission reduction Situation in the First Half of the Year
    (1) Overall Assessment
    From January to May 2013, industrial energy consumption above designated size was 11,118.31 million tons of standard coal, representing a year-on-year increase of 2.98 percent, with the growth rate accelerating by 0.42 percentage points compared to the same period last year and by 0.64 percentage points compared to the first quarter. Energy consumption in six major energy-intensive industries grew by 4.0 percent in May and 4.6 percent in April, both higher than the first quarter's 2.16 percent. Comprehensive analysis indicates that per unit GDP energy consumption is expected to continue declining year-on-year in the first half of the year, although the decline rate is narrower than in the first quarter (unit GDP energy consumption reduction of 3.2 percent). According to the Ministry of Environmental Protection, sulfur dioxide, chemical oxygen demand, and ammonia nitrogen emissions are expected to continue their downward trend year-on-year in the first half of the year, with nitrogen oxide emissions showing a significant decrease.
    当前经济下行压力较大，工业increased值增速同比回落，但工业结构趋重，工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，这对单位GDP能耗reduction形成“两面夹击”，非常不利。如果在稳增长过程中放松energy conservation and emission reduction要求，势必造成能源消费大幅增长，要achieve全年单位GDP能耗下降3.7％以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别下降2%、2%、2.5%、3%的目标，形势依然严峻，任务十分艰巨。
    （二）有利因素
    一是高耗能行业增速放缓。六大高耗能行业中，chemical、建材、有色和电力行业increased值同比分别增长11.9％、11.5％、13.0％和4.0％，增速较去年同期分别回落0.1、0.6、0.8和1.5percentage points；在投资方面，chemical、建材、钢铁和电力增速较去年同期分别回落17.8、4.3、3.9和10.4percentage points。
    二是全社会用电量增速回落。1-5月，全社会用电量20573亿千瓦时，同比增长4.88％，增速同比回落0.94percentage points，但比一季度加快0.63percentage points。Among whichtertiary产业用电量同比增长9.13％，增速回落3.26percentage points。值得注意的是，1-5月，全国城乡居民生活用电同比增长2.81％，增速回落11.37percentage points。从全国范围看，仅云南、甘肃、青海和新疆等4个地区的电力消耗增速超过10％。
    三是电力结构优化。1-5月份，全国发电量20018亿千瓦时，同比增长4.02%，但Among which水电发电量同比增长14.56%，风电发电量同比增长40.72%，远大于全国发电量增速。1-5月份，电力行业能源消费量2856110K tons标准煤，同比下降0.48%。
    （三）不利因素
    一是工业结构有重Type化趋势。1-5月，虽然全国规模以上工业increased值增长9.4％，增速较去年同期回落1.3percentage points，比一季度回落0.1percentage points，但从工业内部结构看，轻、重工业increased值分别增长8.5％、9.7％，重工业增长速度高于轻工业1.2个百分点。
    二是多数高耗能产品产量增速明显加快。1-5月，焦炭、水泥、平板玻璃、粗钢、钢材、铁合金、有色金属和氧化铝同比分别增长8.0％、8.9％、9.8％、8.0％、10.8％、19.6％、10.9％和10.9％，同比增速分别加快1.6、3.9、11.5、5.8、4.5、11.0、5.8和1.7percentage points，与一季度相比，水泥、平板玻璃、铁合金、有色金属等产品增速明显加快。
    三是高耗能行业能源消费增速加快。1-5月，六大高耗能行业能源消费同比增长3%，比一季度increase0.84percentage points；有色金属、石化、钢铁、建材行业能源消费增速同比分别加快6.6、4.0、3.7和2.3percentage points，与一季度相比，建材、电力、钢铁、chemical行业分别加快3.77、1.27、0.56、0.23percentage points。
    四是secondary产业用电量特别是工业用电稳中有增。1-5月份，secondary产业用电量同比增长4.69％，增速加快0.93percentage points。Among which工业用电量同比增长4.62％，增速加快0.88percentage points。secondary产业用电量占全社会用电量的3/4，secondary产业用电加快，随着迎峰度夏到来，可能拉动用电量增速加快。
    五是部分领域推动减排影响energy-saving效果。For example，火力发电机组安装脱硫、脱硝和除尘装置并投运后，大约需increased发电煤耗3—4克标准煤/千瓦时，给电力行业energy-saving带来新的压力。
    二、存在的主要问题
    （一）统计数据地方与国家不衔接严重影响国家energy-saving目标complete
    “十二五”前两年，全国单位GDP能耗累计reduction5.5%，仅complete“十二五”energy-saving目标进度的32.7%，落后“十二五”进度要求7.3percentage points；但从地方数据看，各地区加权平均单位GDP能耗累计下降7.7%，比全国高2.2percentage points，已complete“十二五”进度的46.0%，超额complete“十二五”进度6percentage points，比全国高13.3percentage points。地方和国家的energy-saving目标complete情况严重不衔接，地方形势大好、国家压力很大。今年一季度，各地区加权平均单位GDP能耗同比下降4.7%，比全国高1.5percentage points，差距进一步扩大。由于地方数据和国家数据的不衔接，energy-saving压力难以有效传递到地方政府和企业，energy-saving工作力度和重视程度普遍下降，即使各地区都complete了“十二五”energy-saving目标，国家的“十二五”energy-saving目标也有可能完不成。六月底，我们召开energy conservation and emission reduction形势分析会，听取了河北、山西、辽宁、上海、山东、河南、Hunan Province、广东、四川、甘肃等十个地区的情况介绍，这10个地区，1-5月份规模以上工业能源消费量约占全国的一半about。根据介绍，这些地方工业increased值能耗同比均下降且降幅较大，这与全国规模以上工业increased值增速减缓、能耗消费量上升的情况不吻合。
    （二）一些地方政府对energy conservation and emission reduction工作有所放松
    一方面，“Eleventh Five-Year Plan”energy-saving目标责任考核奖惩机制没有完全落实到位，地方energy-saving的压力和动力reduction。另一方面，在经济下行压力增大的情况下，一些地方政府更加注重刺激经济增长，energy conservation and emission reduction工作有所弱化。不少地区将建成投产一批高耗能高排放项目，给energy-saving工作带来很大压力。
    （三）雾霾问题突出
    今年初以来，发生大范围持续雾霾天气。一是影响范围广，涉及华北平原、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地区，受影响面积约占国土面积的1/4，受影响人口约6亿人。二是持续时间长。一月份Beijing市只有5天Reach二级标准。三是污染物浓度高。在开展监测的74个城市中，部分点位的hours最大值Reach900微克/立方米。大气严重污染问题，既有我国仍处于快速工业化中后期、经济development方式粗放、产业结构和能源结构不合理的原因，也有静稳、逆温等气象条件的因素，还与大气污染防控能力薄弱、法制体制机制不完善等有关。
    （四）西部地区能源消耗增速较快
    随着西部大开发的深入推进，今后几年将有一大批东部产业向中西部地区转移。一些地方在保增长的压力下，在引进投资时把关不严，甚至出台优惠政策，引入一批高耗能、高排放项目。1-5月份，西部地区规模以上工业能源消费同比增长6.58%，大大高于东部地区的2.3%和中部地区的0.63%。
    （五）部分行业单位产品能耗上升
    由于市场需求回落，钢铁、chemical、建材、电力等行业面临开工不足或产品价格下降、库存increased等不利因素，下半年如没有积极变化，生产负荷较低，规模效益下降，单位产品能耗可能进一步上升。
    （六）企业污染治理设施运行效率滑坡
    根据环境保护部意见，由于部分行业产能过剩，企业效益普遍较差，治污设施的运行效率出现滑坡。
    （七）资金紧张影响energy conservation and emission reduction投入
    受当前经济形势影响，各地财政增支减收因素increased，影响政府energy conservation and emission reduction投入。In addition，企业经济效益下滑，生产经营和融资面临困难，在energy conservation and emission reduction方面投入的积极性受到影响，energy-saving技改投入缩水。
    三、下半年工作打算
    （一）加强宏观指导和预警调控
    建议请国务院尽快印发《关于做好2013年energy conservation and emission reduction工作确保achieve目标任务的通知》，对energy conservation and emission reduction工作conduct部署。做好生态文明建设顶层设计，建议党中央、国务院尽快审议印发《关于加快promoting ecological civilization construction的意见》，启动生态文明先行示范区创建活动。做好energy conservation and emission reduction形势分析，定期发布各地energy-saving目标complete进展情况晴雨表，督促各地做好预警调控。
    （二）加快developmentenergy-saving环保产业
    为充分发挥energy-saving环保在拉动经济增长、促进结构调整方面的积极作用，我委正在会同有关部门研究加快developmentenergy-saving环保产业的政策措施。要围绕市场应用广、energy conservation and emission reduction潜力大、需求带动效应明显的重点领域，加快相关技术装备的研发、推广和产业化，加快实施energy-saving环保重点工程，加大energy-saving环保产品推广力度，increaseenergy-saving环保产业市场竞争力。
    （三）强化目标责任评价考核和督促检查工作
    2012年度省级地方人民政府energy-saving目标考核报告近期将报国务院，经国务院同意后将考核结果向社会公告，强化考核结果运用，落实奖惩措施。各级energy-saving监察机构加大对重点用能单位主要产品能源消耗情况的专项监察。在增量方面，要坚决抑制高耗能行业过快增长，结合energy-saving目标complete情况、预警调控情况，充分发挥能评制度的约束作用，严把新上项目能评关。在存量方面，要加大淘汰落后产能工作，力争9月份complete全年淘汰任务。
    （四）抓好重点领域energy-saving
    深入推进万家企业energy-savinglow-carbon行动，落实能源利用状况报告制度，开展重点用能企业能耗在线监测系统建设试点等。开展green建筑行动，督促各地制定green建筑行动实施方案，全年新建green建筑5000万平方米，complete北方采暖地区既有居住建筑供热计量和energy-saving改造1.8亿平方米。支持交通部门开展甩挂运输工作，推进low-carbon交通运输体系建设。开展节约Type公共机构示范单位建设活动，形成对全社会的带动作用。
    （五）推进主要污染物减排
    落实大气污染防治行动计划十条措施，大力推进细颗粒污染物（PM2.5）治理，力求在京津冀等重点地区achieve成效。研究启动清洁水行动工程，实施安全饮水、地表水保护、地下水保护、海洋保护等行动。加强重金属污染综合治理，加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度。实施土壤污染防治工程，开展土壤污染治理与修复试点示范。开展生产过程协同资源化处理废弃物示范。推动规模化畜禽养殖污染防治。
    （六）大力development循环经济
    开展循环经济“十百千”示范行动，启动20个循环经济示范城市（县）、10个国家“城市矿产”示范基地、17个餐厨废弃物资源化利用城市试点和28个再制造试点，以及30个园区循环化改造。推行清洁生产，加快重大清洁生产技术应用。深入推进资源综合利用“双百工程”建设。推进墙体材料革新工作。抓好农作物comprehensive utilization of straw，严格农作物Straw焚烧监管。推进节水Type社会建设，加快development海水淡化产业。
    （七）加强energy-saving市场机制建设
    继续加大合同能源管理项目资金支持力度，协调税务部门出台落实税收优惠政策的具体实施细则。加强energy-saving资金的统筹协调，资金要向对achieveenergy-saving目标有重要支撑作用的领域、地方倾斜。加大高效energy-saving产品推广力度，推广高效照明产品1.5亿只、高效电动机500万千瓦。结合生态文明建设和城镇化green development，扩大energy conservation and emission reduction财政政策综合示范实施范围。研究推行energy-saving量交易。
    （八）increase全民energy conservation and emission reduction意识
    深入开展energy conservation and emission reduction全民行动，抓好家庭社区、青少年等十个专项行动开展。总结energy-saving宣传周等主题宣传活动成果。在全社会倡导崇尚文明节约、反对奢侈浪费的生活风尚，推动树立green生活和green消费理念。反对食品浪费，起草《关于开展反食品浪费行动的通知》，建议请中办、国办印发实施。